環(huán)保部發(fā)布《“十三五”VOCs防治工作方案》：提
2017-09-20
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)、能源局:
為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的減排，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，遏制臭氧上升勢頭，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我們制定了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》(見附件)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)方案要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料，推動VOCs污染防治工作取得積極進(jìn)展。
附件：“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機(jī)物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧(O3)和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。為全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。
一、充分認(rèn)識全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作的重要性
當(dāng)前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢依然嚴(yán)峻。《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度下降30%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度也大幅下降，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠(yuǎn)超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國家二級標(biāo)準(zhǔn));同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。2013-2016年，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市O3濃度(日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù))上升10.8%;2016年338個(gè)地級及以上城市中，59個(gè)城市O3濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn);京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
從PM2.5和O3的前體物控制來看，近年來，全國SO2、氮氧化物(NOx)、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。
二、總體要求與目標(biāo)
(一)總體要求。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)地區(qū)為主要著力點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對象，推進(jìn)VOCs與NOx協(xié)同減排，強(qiáng)化新增污染物排放控制，實(shí)施固定污染源排污許可，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，因地制宜，突出重點(diǎn)，源頭防控，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、治理重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)地區(qū)。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個(gè)省(市)。
(二)重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè);充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。
(三)重點(diǎn)污染物。加強(qiáng)活性強(qiáng)的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應(yīng)緊密圍繞本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，基于O3和PM2.5來源解析，確定VOCs控制重點(diǎn)。對于控制O3而言，重點(diǎn)控制污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;對于控制PM2.5而言，重點(diǎn)控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時(shí)，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。
四、主要任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備;列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人;對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。京津冀大氣污染傳輸通道城市于2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。
涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、粘劑和其他有機(jī)溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。
2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。
3.實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對環(huán)境空氣質(zhì)量影響。企業(yè)要制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。O3污染嚴(yán)重的地區(qū)，夏秋季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案。PM2.5污染嚴(yán)重的地區(qū)，冬季可重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。京津冀大氣污染傳輸通道城市，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
(二)加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治。
1.全面實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
全面開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置;有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸過程采取高效油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈;無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計(jì)劃停車及事故工況發(fā)生頻次;對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
2.加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。
農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑;制藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低(無)VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑;橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣;制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣;橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實(shí)施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。
3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，在重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。重點(diǎn)地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。
(1)集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝;加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。
(2)汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂;配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%;對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(3)木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上;全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%;建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(4)船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工;推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)。強(qiáng)化車間廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(5)工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上;試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(6)鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年前，使用比例達(dá)到50%以上;試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。
(7)卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術(shù);加強(qiáng)烘烤廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4.深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。重點(diǎn)地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。
加強(qiáng)源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于60%。
加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。
5.因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制;制鞋行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理;紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理;木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。
(三)深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)發(fā)動機(jī)燃燒技術(shù)，提高三元催化轉(zhuǎn)化效率;淘汰老舊汽車和摩托車，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推廣燃油蒸發(fā)檢測，確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉;降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務(wù)為：
一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，加強(qiáng)城市路網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，減少機(jī)動車使用頻率和怠速時(shí)間。二是實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國實(shí)施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年7月1日起，全國實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)(ORVR);實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施。鼓勵(lì)各地提前實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化在用車排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車;重點(diǎn)地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。四是全面提升燃油品質(zhì)。加快實(shí)施國六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)、油品質(zhì)量等監(jiān)管力度，實(shí)施機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。
2.全面加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷油氣回收治理。全面加強(qiáng)汽油儲運(yùn)銷油氣排放控制，重點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)。
加強(qiáng)汽油儲運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，重點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)所有加油站油氣回收治理。建設(shè)油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。制定加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)要加強(qiáng)對油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
推進(jìn)港口儲存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。修訂儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加港口儲存裝卸過程油氣回收要求;修訂汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，提出船舶油氣回收要求。在環(huán)渤海、長江干線、長三角、東南沿海等地區(qū)遴選原油或成品油碼頭及船舶作為試點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)和操作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工程成功后，依據(jù)碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂推廣計(jì)劃，完成碼頭油氣回收規(guī)劃研究，在全國開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施;已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實(shí)施油氣回收系統(tǒng)改造，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域率先實(shí)施。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域油船率先具備油氣回收條件。
(四)有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治。
為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。
1.推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，京津冀區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，并適時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍擴(kuò)展至京津冀周邊地區(qū);長三角、珠三角區(qū)域加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵(lì)開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。
2.推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等汽修行業(yè)要率先推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，到2020年底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等基本淘汰開啟式干洗機(jī)。定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點(diǎn)，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。
4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。京津冀大氣污染傳輸通道城市積極推進(jìn)“無煤區(qū)”建設(shè)。
(五)建立健全VOCs管理體系。
1.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部制修訂制藥、農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運(yùn)輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器技術(shù)要求，加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法。質(zhì)檢總局出臺和完善涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加快制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測。加快石油煉制、石油化工、制藥、農(nóng)藥、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南制定。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。
3.實(shí)施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。制定VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，出臺國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)。
4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。加強(qiáng)VOCs減排核查核算。出臺重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)源強(qiáng)核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范。探索引入第三方核算機(jī)制。
5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門針對重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
6.完善經(jīng)濟(jì)政策。研究將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇。加大財(cái)政資金對VOCs治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍，利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、值稅等優(yōu)惠政策。推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)同配合。
環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國家能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各地實(shí)施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各地開展VOCs治理工作;發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作;財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加大VOCs治理財(cái)政支持力度;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定完善含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家能源局負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級工作。
(二)制定實(shí)施方案。
各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實(shí)施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。考慮到目前我國重點(diǎn)地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，重點(diǎn)地區(qū)VOCs削減比例原則上不低于NOx減排比例。各地實(shí)施方案要上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國家能源局。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
(三)強(qiáng)化科技支撐。
研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。確定重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，識別重點(diǎn)地區(qū)VOCs控制的重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù);開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。
(四)加強(qiáng)調(diào)度考核。
定期調(diào)度各地VOCs污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。定期公布各省(區(qū)、市)排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。
(五)加強(qiáng)信息公開與公眾參與。
督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。企業(yè)應(yīng)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。
